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顾屏山点评“美国对华政策专家组报告”

2017-02-23 13:06:32

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中美聚焦

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由夏伟(Orville Schell)和谢淑丽(Susan Shirk)联合主持,亚洲协会与加州大学圣迭戈分校发表了专家组报告《美国对华政策:给新政府的建议》。夏伟是亚洲协会美中关系中心主任,谢淑丽是...

由夏伟(Orville Schell)和谢淑丽(Susan Shirk)联合主持,亚洲协会与加州大学圣迭戈分校发表了专家组报告《美国对华政策:给新政府的建议》。夏伟是亚洲协会美中关系中心主任,谢淑丽是加州大学圣迭戈分校全球政策与战略学院院长。

顾屏山点评“美国对华政策专家组报告”

这份报告耗时约两年,在2017年2月这个时间点发表,目的是为特朗普政府提供指导。报告的“内容提要”开篇即声明:“如有可能,谋求与中国的稳定互利关系,同时保持在亚太地区的积极存在,符合美国的国家利益。”

读这份报告的时候,美国政府内攻击中国的鹰派未必认为有必要谋求“与中国的互利关系”。另一方面,白宫内外的温和派也可能发现报告(对中国)并不友好的总基调令人惊讶。

除了两位共同主持人,还有12人确定是专家组报告的共同撰写者。其中好几位众所周知地对中国、至少对北京政府不友好,另有6位专家组成员则拒绝作为报告的共同作者署名。我以为,这6位没署名的人属于学者当中同情中国的那一派。

这份专家组报告确定了特朗普政府必须立即处理的6件优先事项,至于其他问题则可以缓一缓。由于本人刚刚提过建议,认为特朗普总统除了与中国合作别无选择,因此我就来谈一谈这6件与本人观点一致的事项。

顾屏山点评“美国对华政策专家组报告”

与中国一道阻止朝鲜的核导计划。

前国防部长威廉•佩里博士在他的回忆录中写道,在克林顿末期,他领导的美国已经快要与朝鲜达成一项协议,条款包括平壤同意在获得核弹之前中止核计划。

但继任的布什政府在两年时间里对朝鲜置若罔闻。恢复接触后,白宫对平壤增加了新的要价。那时候,平壤已经获得足够时间完成核武器试验的开发,跻身核俱乐部成为真正成员。一朝“弹”在手,美国与朝鲜之间的谈判变得更加困难。

为施与援手,北京组织了六方会谈,看中国、日本、俄罗斯和韩国的参与是否有助于打破僵局。六方会谈未能如愿,但华盛顿如今却借此指责中国应该对朝鲜核问题负责。正如我在之前发表的文章中指出,事实上,只要中国在谈判桌上坐在美韩等国对立面,这三个国家利益不一致,中国就无能为力。中国需要朝鲜作为缓冲国,没有理由对它施加过多压力。将平壤政权置于险境并不符合中国的国家利益。

最近,韩国总统朴槿惠(被弹劾前)同意允许美国在韩国境内部署“末段高空区域防御系统”(萨德)。“萨德”导弹防御系统对远程高轨道导弹有效,因此,在韩国部署这一系统可以拦截飞向西雅图或洛杉矶的导弹,但对保护首尔免受来自边境另一端的低轨短程导弹袭击却用处不大。朴槿惠的糊涂决定让她与北京的关系陷入冰点,当然也让北京不愿与美韩同盟合作。

重申美国对亚洲的承诺。

在报告撰写者看来,就美国而言,“对亚洲的承诺”是指美国继续充当世界霸主。但特朗普政府有朝一日也许明白,这种“重申”(奥巴马美国例外主义的另一种叫法)可能得不偿失。

用有效手段解决美中贸易投资关系中的互惠不足。

“美国对华贸易与投资让美国经济受益匪浅,但中国保护主义的增加和美国就业的丧失——其中有些是因为对华贸易——破坏了公众对扩大两国关系的支持。”在两国关系初期,中国提供了各种激励和税收优惠吸引美国企业到中国投资。现在,相比其他发展中国家,中国在经济上已堪称对手,他们取消了这些刺激措施。我怀疑一些“缺少互惠”的感觉是由于外国公司不得不与当地公司竞争,因为它们现在享受不到补贴了。

美国公司的这种感觉可能部分是因为它们怀念有刺激措施的“美好往昔”,当然这也成为谈判的理由。美国商会和美中贸易全国委员会完全可以带头讨论美国在华企业的公平待遇问题。我们都知道在中国任何事情都有的商量。

正如我在《亚洲时报》撰文谈到,对华贸易与美国失去就业之间并无直接联系。相反特朗普政府应该关注如何持续不断地提供合格工人,以满足自动化和人工智能等高科技驱动下美国工厂的需求。同样,中国公司在美国投资设厂也需要熟练工人。这就是就业缺口,这就是创造新就业机会的地方。

力求用基于原则与规则的方法处理解决亚太海上争端。

具有讽刺意味的是,美国一直是南海和东海局势紧张的最大起因。为平息局势,特朗普政府应该消除美国海军舰机在中国沿海不断侦查造成的刺激。马来西亚、菲律宾和越南都已表示,它们能在“山姆大叔”不在场的情况下友好地解决与中国的争端。

至于东海争端,白宫如今应该认识到,正是美国在1971年将尖阁群岛(钓鱼岛)行政管辖权交给东京时,蓄意埋下了矛盾的种子。在那之前,东海这些岛屿没有依据属于除北京或台北外的任何一方。如果有争议的话,也应该是两岸之间的争议。

对损害美国组织、公司、个人及更广泛关系的中国社会政策进行回应。

比尔•盖茨有句名言,在另一个国家经营,你就应该遵守该国的规章制度。因为美国例外论而要求所有国家遵守美国的规则,未免过于傲慢。所以我相信,两国人民之间自由交流对两国大有裨益,只要这种交流没有隐藏恶意和不良企图。交流可以增进相互了解和信任,并在文化上丰富彼此。

报告进一步声称,目前状况“使中国得以利用不受限制的宣传对美国民意施加不公正的影响”。但特朗普政府应该继续允许,不,是鼓励中国人发挥其影响力。从美国媒体上凡与中国有关的事情大多都是负面描写来判断,中国干得实在太差劲了,这应该是特朗普最不用担心的。

保持并扩大美中全球气候变化合作。

这是极好的建议。在全世界看来中国已经承担起应对气候变化的领导责任。美国要恢复其地位,特朗普政府的某些成员就要先学习基本的科学事实。他们必须接受世界并非只有6000年历史,达尔文的进化论并不是马列主义宣传。然后,他们应该好好想想打算为后代留下什么样的遗产。

作者:

顾屏山

George Koo

退休国际商务顾问,美国百人会成员,新美国媒体现任董事会成员。

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